Почему перевозчики делают ставку с минимальной оплатой за два часа?

Это картельный сговор. Да, это и незаконно, и неправильно. Если они работают как частники на себя без договора, то сделать ничего невозможно. Если у них ИП, то можно пожаловаться в Роспотребнадзор. 

Сейчас все хотят заработать, перевозчики в этом не открыли десятую планету. Если вы хотите всегда платить строго по договору, то обязательно заключайте с ними договор.  

Перевозчик имеет право устанавливать свои цены и свои условия. Если он говорит, что минимум - 2 часа, это его право. Да, лучше в таком случае обратиться к более сговорчивому перевозчику.

А чаще именно такое время растягивается вся волокита с перевозкой. Так что не вижу тут ничего криминального. Так они могли просто плату за час повысить.

Если попадается нормальный пассажир,то он обязан заплатить за проезд который ему поставит водитель. Даже если он скажет что не надо платить нужно силком сунуть хотябы сотню, потому что это будет являться неуважением к водителю это так же как и в такси

Олег Вел, Для этого и акты не нужны. Это как покупка в магазине. Нельзя навязывать услугу, которая изначально считается навязанной. Полиция не может, а вот Роспотребнадзор да.

Дмитрий,  есть техника, которую меньше чем за 3 и даже 4часа никто не предоставит. Сюда относятся манипуляторы, длинномеры, автокраны. Причем если заказчик не уложился в минималку, перевозчик выставляет счёт за полный день.